首部综合性电力法规将实施

     这几天，江苏省电力公司法律事务部主任周建海忙得连轴转，而在常州，市经贸委电力行政执法办公室的严德群主任，也在为即将进行的一次执法行动做着准备。他们的忙碌，有一个共同原因：5月1日，全国首部综合性电力法规——《江苏省电力保护条例》正式施行。
    第一次明确将电力建设规划纳入城乡统筹规划，第一次提出进行电力建设环评公示，第一次要求买卖废旧电力设施“实名制”……《条例》有着诸多的“第一次”。不过，人们更加关注的是，它能否解决与自身利益戚戚相关的涉电难题？
    变电站，谁来告诉我是否有辐射？
    在南京，虽然城区某些小区用电已经出现“卡脖子”现象，但南京规划建设的淮海路变电站、宁海路变电站却迟迟不能开建。南京主城区，已经有4年未建一个变电站。而在常州，规划建设的五星变电站也因居民阻挠而叫暂停。居民们疑惑的是，为啥要在我家门口建变电站，变电站是否有辐射？
    4 月22日，记者在南京供电公司采访，该公司法律部主任助理、法学博士许石慧说，变电站建设，打个比方，就跟建厕所一样，谁都用得着，但谁都不想放在自己家门口。目前，城区变电站建设受阻，主要有两个原因，一是电力设施建设规划缺少刚性。有的是在城市发展中，没有预留电力设施的通道或站址，有的是留了但却被侵占。另一个，是老百姓对电力设施的认识问题。变电站到底有没有辐射，辐射影响有多大？由于辐射看不见摸不着，老百姓心里很恐惧。
    《条例》规定，“电力发展规划应当纳入城乡建设总体规划。”“电力建设应当遵守环境保护法律、法规的规定，电力建设项目应当依法进行环境影响评价。对电力建设项目的环境影响评价审批文件，环境保护行政主管部门应当予以公布。”
    许石慧认为，这里有两个创新：电力建设规划纳入城乡统筹规划，增强了电力建设规划的严肃性，同时也增强了两个规划间的协调性、配套性；环评公示，而且是由环境主管部门进行公示，就可以更有效地解答百姓的疑虑。有没有辐射，辐射是否符合标准，这些问题，由电力公司来解释，你说得再好也没人信。而环境主管部门主动公示，一方面强化了部门职责，增强了权威性，同时也是对百姓负责。
    在居民小区，电力增容改造同样也面临选址问题。周建海介绍，现在，这有了很好的解决方案：增加配电设施，由小区业主委员会与供电企业协商确定；需要在公共区域增加的，由供电企业报城乡规划主管部门批准。
    “实名制”，切断电力设施盗窃销赃渠道
    电力设施盗窃是目前影响电网安全的一大顽疾。据了解，仅去年上半年，江苏就发生此类案件近1800起。更让人忧心的是，电力设施盗窃呈现团伙化、专业化趋势。
    盗窃一个变压器，犯罪分子可能最多获利一两千元，但其带来的损失，却是百倍、甚至上千倍。怎样才能解决这一顽疾？
    常州供电公司副总经理吉宏从即将施行的《条例》看到了希望。《条例》明确规定，出售与收购废旧电力设施器材，必须实行“实名制”。具体来说，出售时必须要有单位介绍信或者本人身份证，而收购，要建立台账，台账保存期不得少于两年。“这样，就可以切断盗窃电力设施的销赃渠道。”吉宏说。
    正是因为有了《条例》的明确规定，常州市经贸委电力行政执法办公室正准备联合工商、公安等部门，在“五一”后进行一次综合的执法行动。经贸委是电力行政主管部门，但他们的执法往往受到人手限制。常州的一个创新举措是：从电力公司抽调了一批懂技术的人员，组建执法办公室。“电力设施保护，有些事情需要做在前面。”4月18日上午，正在审核一份“电力设施保护区内规划项目或施工作业审批表”的周晓武对记者说，通过这道把关，建设施工对电力设施，特别是高压线的破坏就减少了很多。
    没交电费，能不能随便停电
    南京市民林先生是通过银行卡代扣代缴电费。由于银行卡上余额不足，他没有及时交付电费。他很担心——不会哪一天，电力公司把我家的电停掉吧！
    周建海介绍说，对于停电，《条例》对供电企业有了更严格的限制：对逾期未交付电费的用户，供电企业应当及时催交。居民自逾期之日起超过三十日，经催交仍未交付电费的，供电企业应当至少提前七天通知用户后，方可实施中断供电。“这里不仅明确了逾期未缴费的天数，而且要求供电企业在停电前有告知义务。”周建海说，即使是制止窃电行为时的停电，也要告知。而且，停电不能影响其他用户正常用电，不能影响社会公共利益或者危害公共安全。
    对于居民用户，只要交付所欠电费和违约金，供电企业就要及时恢复供电，对边远、水上、交通不便地区居民用户，最长不超过一个工作日恢复供电。
    高压线下钓鱼，触电了去找谁？
    许石慧最近刚接到一个棘手的案子：4月5日，江宁区发生一起高压线下钓鱼触电死亡事故。据了解，在水网密布的江苏，每年类似的事故平均有20多起。
    一个个鲜活的生命逝去，带来的是思考与警示。许石慧分析说，国家《电力设施保护条例》对此的规定是：“禁止向电力线路抛掷物体”。那么，钓鱼的甩杆算不算“抛掷物体”？由于界定不明，不同案例的判决差别很大。
    我省出台的《条例》明确规定，“在架空电力线路保护区内垂钓的”是法律禁止行为。“也就是说，高压线下钓鱼，是违法行为。违法人因此受到伤害，将得不到法律保护。”同时，条例要求，除了电力企业要设立警示标志外，鱼塘主等经营者，也应当设立并维护安全警示标志。“这样，既可以让公众知晓线下垂钓的危险，也有助于防范对电力运行安全的威胁。